（2011—2020年）

为贯彻落实国家和我省《中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》（以下简称《规划纲要》），培养造就大批优秀人才，建设高素质、职业化的人口计生队伍，推动人口计生事业长期持续健康发展，提升人口计生领域社会管理和公共服务水平，特制定本规划。

一、指导思想、战略目标和基本原则

（一）指导思想

 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕为建设中原经济区创造更加有利的人口环境的目标，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，以改革创新为动力，以能力建设为主线，以高层次人才、高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，为统筹解决人口问题、构建人口均衡型社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

（二）战略目标

——人才资源总量大幅增长。围绕服务社会化、需求多样化，形成以家庭为中心、面向全体社会成员，开展计划生育、生殖健康、健康促进、儿童早期发展、老龄关怀服务、信息综合以及群众工作。

——人员素质显著提升。县级以上人口计生工作人员中大学本科及以上学历达到80%，乡级以上人口计生工作人员中大学专科及以上学历达到90%，科技服务人员中80%以上获得相应专业技术职称和执业资格，高技能专门人才占技能劳动者的比例达到20%。县级技术服务部门至少有1名高级职称技术服务人员；乡镇技术服务部门至少有1名具有中（初）级职称或执业资格的技术人员。村（社区）计生管理员全部达到中专（高中）以上文化程度。

——人才结构明显优化。调整优化人口计生队伍的专业结构、年龄结构、知识结构、分布结构，使之更加符合加强社会管理需要和人民群众需求。

——人才作用得到充分发挥。创新人才培养、引进、使用、评价、激励、管理机制，人才辈出、人尽其才的环境基本形成。人才工作经费投入增长幅度高于事业费增长比例。

（三）基本原则

——人才优先。确立在事业发展中人才优先发展的战略思路，充分发挥人才的基础性、战略性作用，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。

—— 服务发展。把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，把服务人口计生事业发展作为人才工作的出发点和落脚点，用科学发展成果检验人才工作成效。

——创新机制。把深化改革作为推动人才发展的根本动力，破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，完善激励机制，最大限度地激发人才的创造活力。

——整体开发。突出领军人才和复合型人才培养、注重党政管理人才、专业技术人才、群众工作人才培养的同时，统筹抓好宣传倡导、科研、信息综合、产业开发等各类人才培养。

二、主要任务

注重专门人才和复合型人才培养，加大创新型人才培养，引进急需紧缺人才，统筹抓好各类人才队伍建设。

（一）突出培养造就领军人才

创新培养模式，构建继续教育、终身学习、国内培训与国际交流合作相衔接的开放式培养体系。加强实践锻炼，通过承担重大项目、开展政策研究、挂职兼职、轮岗等多种途径，为领军人才的培养创造条件。加大对青年英才的发现、培养和使用力度，破除论资排辈、求全责备的观念，营造开放包容、勇于探索的氛围。

（二）围绕三支队伍强化人才培养

1、行政管理队伍

发展目标：以提高领导水平和执政能力为核心，以科学民主决策和社会公共管理服务为重点，以加强综合协调、依法行政、优质服务、基层实际工作能力建设为主线，加大行政管理人才队伍建设。

主要举措：深化干部人事制度改革，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立正确的用人导向，加强干部竞争性选拔力度，拓宽选人用人渠道，促使优秀人才脱颖而出。按照职位要求构建党政管理人才能力素质标准和德、能、勤、绩、廉综合评价体系，实行分类分级管理。深化干部教育培训制度改革，以省人口和计划生育干部学院、培训中心和有关高校为依托，增强教育培训的针对性、实效性。加强中青年干部和后备干部的培养和使用，加大干部交流力度，注重从基层遴选行政管理人才。

2、专业技术队伍

发展目标：适应广大群众的需求，满足社会公众对避孕节育、优生优育、生殖健康、家庭保健等需求，以及全民健康卫生人才保障工程对基层卫生人才队伍建设的要求，以提高专业水平和服务质量为核心，打造一支数量可观高素质专业技术人才队伍。

主要举措：实施专业技术人才知识更新工程、县乡服务机构技术骨干进修实习，开展科技大练兵活动和国家“三千人才工程”。根据国家规定解决事业单位管理中存在的“行政化”、“官本位”倾向。推进职称制度和职业资格制度改革，完善重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制。鼓励技术服务骨干发展成长为全科医生。

3、村（社区）队伍

发展目标：适应人口计生基层群众自治与社区工作发展，以培养人口社会工作高级人才为重点，以培养生殖健康咨询师等为突破，以培养实用人才为抓手，造就一支规模适宜的群众工作队伍。

主要举措：坚持行之有效的村（社区）管理员工作制度。加强学历教育，建立一批职业化教育培训基地，2015末90%以上的人员具备高中（中专）以上学历。到2020年，全部达到高中（中专）以上学历。加强生殖健康咨询师培训和资格认证工作，力争“十二五”末，70%的乡级人口计生工作人员获得生殖健康咨询员（四级）及以上职业资格或医（药、护、技）师执业资格。村级人口计生工作人员基本具备职业资格。

（三）统筹推进四类人才培养

1、宣传倡导咨询人才

发展目标：坚持社会主义核心价值体系，围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展和人口长期均衡发展，加大宣传力度，加强新型家庭人口文化建设，培养造就一批优秀的宣传倡导、生殖健康咨询人才队伍。

主要举措：加强宣传倡导、生殖健康咨询能力建设和专业技能培训，掌握现代信息传媒技术手段，积极将新媒体、新技术、新方法运用于工作中。加强与社会新闻媒体的广泛合作，发挥好农村远程教育课件制作基地的优势，培养基层人才。重视对新兴媒体人才的培养。实施新闻发言人制度，提高应对突发事件的能力。

2、科学研究人才

发展目标：进一步提高科研水平和创新能力，培养造就和引进高层次人才、急需紧缺人才，以省人口计生科学技术研究院为主建设一支在全国人口计生系统有影响的人才队伍。

主要举措：建立开放式的人才体系，不求所有、但求所用，鼓励高层次人才、学术带头人以技术顾问、聘用兼职等身份为人口计生事业服务。建成一个国家级重点实验室，以重大项目、重大课题为载体，锻炼和培养人才。拓展培训教育、进修实习、重大项目、重大工程相结合的人才培养途径。

3、信息综合人才

发展目标：适应决策科学化、管理现代化、服务信息化和人口计生事业发展的需要，以提高专业水平和创新能力为核心，以全员人口数据采集、动态更新、建模应用、分析预测、信息发布等为重点，建设一支立足于人口计生系统，能够规划、建设、管理和应用全员人口信息资源，开展辅助宏观决策、实施社会管理与面向公众提供信息服务的职业化信息综合人才队伍。

主要举措：建立健全适应全面做好人口工作要求的信息化人才培养、使用、流动机制，引进创新领军人才、急需紧缺人才和高端人才。探索建立人口计生信息化特聘专家制度。加大继续教育和职业培训力度，在大规模信息化建设的实践中，加快培养信息化复合型和实用型人才。以国家中部人口信息中心建设项目为抓手，推进人口计生工作信息化进程。

4、产业开发人才

发展目标：适应广大群众对生殖健康产品品质不断提高和日益多样化的需要，以开放的思路，攻坚的决心，以省生殖健康开发中心为主，带动市、县两级，培养造就一批产业开发人才

主要举措：加强与生殖健康产品企业广泛合作，强化学习，创新思路，开放带动，遵照市场规律，把河南省生殖健康网办成在河南乃至中部地区有影响的网站，推动网上交易、网上购物。举办区域性生殖健康产品博览会，争取打造成具有一定知名度的会展品牌。

三、创新人才工作体制机制

（一）创新人才领导体制

坚持党管人才原则，创新党管人才方式方法。建立科学的决策机制、协调机制和督促落实机制，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。建立定期听取人才工作制度，实行人才工作目标责任制，提高人才工作专项考核在综合考核指标体系的权重。各级人口计生部门主要负责同志要树立强烈的人才意识，善于发现人才、培养人才、团结人才、用好人才、服务人才。用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才。扩大和落实事业单位用人自主权，发挥用人单位在人才培养、吸引和使用中的主体作用。实行重大决策专家咨询制度。

（二）创新人才培养开发机制

坚持以满足人口计生事业发展和人民群众生殖健康需要为根本，以提高思想道德素质和实践能力为核心，构建人人能够成才、人人得到发展的人才培养开发机制。科学制定培养规划，明确培养方向和目标。鼓励在职人员参加学历教育，充分利用社会教育资源培养人口计生人才；积极引进科学技术带头人，在工作中以老带新，搞好传帮带，在实践中发现、培养、造就人才。引进急需紧缺人才。

（三）创新人才评价发现机制

建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，科学化、社会化的人才评价发现机制。完善人才评价标准，克服唯学历、唯资历倾向，对人才不求全责备，注重靠实践和贡献评价人才。改进人才评价方式，拓宽人才评价渠道。把评价人才和发现人才结合起来，坚持在实践和群众中识别人才、评价人才。健全科学的职业分类体系，建立各类人才能力素质标准。建立以岗位绩效考核为基础的事业单位人员考核评价制度。完善专业技术职务任职评价办法，落实用人单位在专业技术职务（岗位）聘任中的自主权。

（四）创新人才选拔任用机制

改革人才选拔使用方式，科学合理使用人才，建立能者上、平者让、庸者下，有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。要完善党政领导干部公开选拔、竞争上岗和职务任期制度。公开选拔各级人口计生部门中层干部。在保证基本队伍稳定的基础上，加大轮岗交流的力度；推行事业单位公开招聘、竞聘上岗和合同管理制度，推进事业单位岗位设置管理工作，实现由身份管理向岗位管理的转变。

（五）创新人才交流配置机制

打破区域限制，畅通人才流动渠道，破除人才流动的体制性障碍，发挥市场配置人才资源的基础性作用。建立完善事业单位人事聘用制和岗位设置管理制度，实行用人单位和个人双向选择。

（六）创新人才激励保障机制

建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。公务员按照《国家公务员法》获得职级薪酬。建立完善事业单位岗位绩效工资制度。探索高层次人才、高技能人才协议工资制和项目工资制等多种分配形式。积极争取政策落实具有生殖健康咨询职业资格人员的待遇。稳定村级工作人员的副村级工资待遇。坚持精神激励和物质激励相结合，对人口计生先进工作者、技术服务标兵和优秀村级（社区）计生管理员进行表彰和奖励。

四、人才工程

（一）领军人才培养工程

优先配置资源，加大政策支持力度，建设一支创新团队，培养造就一批领军人才。在行政管理、科学研究、技术服务、宣传倡导、产业开发、信息综合等多领域均要建设领军人才。建立领军人才专家库，对入库人选实行动态管理。设立党政领军人才，专业技术拔尖人才，科学技术研究领军人才，宣传倡导、信息综合、产业开发、计生协会领军人才，村（社区）计生管理员高技能人才队伍等五个培养项目，按照各类领军人才培养目标要求，推进、保障人才培养工作。

（二）专业技术人才知识更新工程

依托高等学校、科研院所和社会现有施教机构，大规模开展专业技术人员知识更新继续教育，落实学分制。设立技术人员进修专题项目，依托医学院校，用5至10年时间，对县站、乡所全部技术人员进行为期不少于6个月的轮训。深化教育培训体制改革，高级专业技术人员将社会科学、人口和生殖健康领域的前沿和发展趋势作为继续教育内容；中级专业技术人员以推广应用新技术作为主要学习内容；初级专业技术人员加强基本理论、基本知识和基本技能的学习教育。面向社会公开招聘具有职业（执业、职称）资格的专业技术人员充实到基层技术服务岗位上。发挥好国际合作项目优势，引进国际先进理念和管理经验。

（三）党政人才挂职锻炼工程

坚持“上挂下派”相结合。选拔优秀基层人口计生干部到省级以上人口计生部门挂职锻炼，促进基层干部进一步解放思想，开阔视野，增强全局观念。选派机关干部到基层一线任职，深入群众，了解实情，强化群众观念，树立求真务实的工作作风。坚持“外派内引”相结合，与其他省（市）人口计生系统合作开展互派干部挂职，学习交流，取长补短。

（四）“强基提质”工程

加强基层基础工作，提高依法行政和优质服务水平。机构改革中，确保机构、队伍稳定。鼓励县乡两级服务机构协调配合、共同发展的管理模式。把县乡服务机构建设成为当地开展人口计生工作的优质资源，成为群众自觉接受计划生育/生殖健康服务的首选单位。服务机构依法拓展服务内容和服务项目，壮大生存发展空间。加强人口计生公共服务示范中心建设。加强职业化建设，建立完善人口计生系统专业职称和职业序列。职业教育中推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。

（五）村（社区）管理员队伍素质建设工程

广开渠道，多种形式，大力加强学历学位教育，提高学历水平；加强初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训。加强法制教育、政策规章、服务意识培训，提高业务水平和服务能力。加强生殖健康咨询师新职业的宣传倡导，做好生殖健康咨询师的培训、考试和认证工作，组织引导村（社区）管理员参加职业（执业）考试。

五、实施保障

（一）加强组织领导

各级人口计生部门要充分认识实施人才发展规划的重大意义，纳入重要议事日程，主要领导要亲自抓，明确责任分工。人事部门负责本地区《人才规划纲要》实施的统筹协调和具体实施。制定各项目标任务的分解落实方案和重大工程实施办法。建立《人才规划纲要》实施情况的监测、评估、考核机制，加强督促检查。

（二）加大资金投入

积极争取政府和财政部门的重视和支持，将人才发展工作经费纳入年度预算，建立稳定增长的投入保障机制，确保培训经费、人员报酬足额到位，合理使用经费，降低开支，专款专用，提高使用效益。党政管理领军人才、专业技术拔尖人才、科学技术研究领军人才等培养项目经费，省级投入每年不低于人口计生事业经费的4％，省辖市级不低于当年人口计生事业经费的2％。其他人才培养及村（社区）计生管理员队伍高技能人才培养工作，由市、县两级人口计生部门共同负责，培养经费省辖市级不低于当年人口计生事业经费的2％，县（市、区）级不低于当年人口计生事业经费的3％。实施对作出重大贡献者予以重奖的政策和激励机制。

（三）加强督导评估

建立并落实人才发展规划目标分级负责制度。建立人才发展规划实施情况定期通报制度，对目标任务、政策措施落实情况进行定期评估。有计划、分阶段对人才发展规划实施情况进行跟踪检查，研究分析实施过程中出现的新情况、新问题，及时制定改进措施，促进规划目标的落实。