“十二五”是继续稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展的重要时期，也是人口和计划生育信息化建设的关键时期。为全面推进我省人口和计划生育信息化建设，加快建立适应我省人口和计划生育工作需要的信息化支撑体系，依据《河南省国民经济和社会信息化发展“十二五”规划》、《河南省人口发展“十二五”规划》和《河南省人口和计划生育事业发展“十二五”规划》，结合我省人口和计划生育工作实际，制定本规划。

一、发展现状和形势

（一）发展现状

“十一五”以来，在各级党委政府的高度重视下，人口计生部门把信息化建设列入人口和计划生育事业发展的总体规划，将信息化建设作为统筹解决人口问题的基础工程和提高管理服务水平的重要载体来抓，加大投入，加快发展，全省人口和计划生育信息化建设取得显著成效。

1、人口计生信息化框架体系初步确立。按照“统一规划、分级建设、集中应用”的思路，确立了人口个案信息采集管理与服务业务一体化的发展方向，初步形成了数据向上集中、服务向下延伸的应用模式，建立了建设、业务、监督等信息化工作机制，整合了人口计生信息资源，搭建了构架合理、稳定高效的应用网络，信息化应用更加合理、覆盖更加广泛、管理更加科学。

2、全员人口信息管理体制进一步完善。率先提出并实行了全员人口信息省级集中管理模式，初步建成了河南省全员人口信息基础数据库。建立完善了信息采集、传递处理、质量控制等机制。初步建立了与公安、卫生、民政、教育等部门的人口信息共享机制，部分地方建立并应用了人口信息共享与交换平台，开展了人口信息共享试点工作。

3、信息化基础设施建设初见成效。建成了贯穿省市县乡四级、具有较高带宽的基础通信网络，通信网络到乡级覆盖率达到100%，部分地方已覆盖到村、社区级。全省共建立办公局域网1385个，建设标准化机房1905个，配备计算机16437台，建立门户网站229个。

4、业务系统建设和应用进一步深化。先后自主研发并应用了河南省人口和计划生育管理信息系统、河南省流动人口计划生育管理信息系统、河南省人口和计划生育利益导向管理信息系统等核心业务执行系统，实现了流动人口信息国家级、省际、省内多级交换模式，实现了利益导向政策信息的省级集中管理。取得了一批有价值的数据和结论，积累了丰富的人口和计划生育信息资源。成功实施了河南省PADIS一期工程建设项目，初步建立了人口信息决策支持系统。部分单位应用了技术服务、设施设备统计、药具管理等事业信息管理系统。各级人口计生部门普遍建立了面向公众的门户网站，开展了在线咨询和行政办事服务，促进了政务信息公开。“河南人口网”在省政府部门网站绩效评估中屡创佳绩。

5、标准规范建设和信息安全进一步加强。制定下发了《河南省人口和计划生育信息化建设规范》和《河南省人口和计划生育信息化工作管理规范》。在国家人口计生委指导下，完善了全员人口个案管理信息系统基础数据结构与分类代码、行政区划代码、统计监测、奖励扶助、特别扶助等信息管理规范。初步建立了人口计生信息化建设标准体系和信息安全制度体系。

6、经费投入力度逐步加大，队伍建设稳步推进。各级人口计生部门对信息化建设的资金投入力度逐年加大。市、县两级基本成立了信息中心，增加了编制，充实了人员，按照管理规范以及工作人员能力标准，开展信息化岗位练兵、信息化水平评估和知识竞赛等活动，人口计生管理和服务人员的信息化理论水平和实际操作能力明显提高。

（二）面临的形势

信息化是当今世界发展的趋势,是衡量一个国家或地区经济发展程度和社会进步水平的重要标志。加快信息化建设是我省调整产业结构、促进发展方式转变的重要举措,是推进中原经济区建设、实现中原崛起和河南振兴的重大战略选择。随着经济社会的发展，特别是在加强和创新社会管理的新形势下，人口计生信息化在提高社会公共服务效能、丰富公共服务手段方面的重要作用日益显现。“十二五”期间，我省必须抓住国家人口计生委实施“金人工程”建设项目、在河南建设国家中部人口和计划生育信息中心的重大机遇，进一步明确思路，科学规划，扎实推进，推动人口和计划生育信息化实现跨越发展。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

“十二五”期间，我省人口和计划生育信息化建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国家和省电子政务建设的总体要求和部署，适应人口和计划生育职能拓展和改革发展的要求，统筹兼顾各级政府部门和社会公众需求，以完善管理体制、重组业务流程为动力，以开发高质量的全员人口信息资源为核心，以提高应用水平为重点，实现信息化与主要业务工作的一体化，推动人口计生信息化又好又快发展，提高人口和计划生育科学决策、社会管理、公共服务水平，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展，为统筹解决人口问题提供有力的人口信息支撑。

（二）发展目标

1、总体目标：依托省统一的电子政务内外网络平台和公共网络资源，形成能满足各级人口计生部门业务运行需求、数据传递安全、运行成本合理的网络体系。基本建成标准统一、管理规范和应用框架清晰的全员人口统筹管理信息系统和人口信息决策支持系统。跨部门信息共享交换及业务协同能力明显增强，信息资源开发利用程度显著提高，实现与国家全员人口基础信息库信息交换和共享。信息安全体系、信息标准化体系和信息工作机制趋于完善。到“十二五”末，建立以一个数据库为核心、三项工程为先导、三个信息采集渠道为源头、四个基础体系为支撑、九个应用平台为主体的人口和计划生育信息化管理服务框架体系，人口和计划生育决策咨询、科学管理和公共服务能力稳步提高。

2、阶段性目标：

（1）业务系统目标：2013年底，实现全员人口信息基础数据库与奖励扶助、流动人口等个案信息数据库的无缝对接，实现数据更新的一致性，建立常住人口与流动人口服务信息采集点并与全员人口信息实现无缝对接，确保数据库运行和访问的稳定性，提高乡、村两级数据变更维护的安全性和时效性。2014年底，实现面向全省人口计生系统的政务办公自动化，实现内网办公系统省、市、县全覆盖。2015年底，基本实现与公安、卫生、民政、教育等信息共享，公众服务事项基本实现网上处理，面向社会公众和有关方面的各项服务不断健全。

（2）数据质量目标：2013年底60%的县（市、区）基本实现服务管理信息化、规范化，全员人口覆盖率97%以上、主要数据项准确率、完整率达到95%以上。2015年底80%的县（市、区）实现服务管理信息化、规范化，全员人口覆盖率争取达到100%，主要数据项准确率、完整率达到98%以上。

（3）机构人员目标：“十二五”末，县级以上人口计生部门全部成立人口信息中心，配备2名以上具有计算机本科以上学历或取得中级以上计算机等级证书的专职技术人员。80%以上的人口计生行政管理人员和专业技术人员熟练掌握相关操作技能，60%以上的村级管理员掌握信息采集与录入预处理技能。

（三）基本原则

1、整体规划，协调推进。政策和业务流程统一的项目、跨省市和部门应用项目、国家对接项目由省人口计生委按照统一规范标准，统一规划建设，统筹推广应用，省辖市及以下单位不再开发独立的业务应用系统。对于特殊需求，须在省级指导下开展带有创新性的业务系统应用试点工作。采取终端服务到乡镇、采集设备到社区、公共服务网上行的布局模式，分类指导，试点先行，促进不同地区信息化均衡发展。

2、需求主导，突出重点。选择推动事业发展、社会需求明确的业务作为信息化建设的重点，注重业务创新和流程优化，以信息化手段推进体制机制创新。

3、资源共享，保障安全。注重跨业务、跨部门的信息资源整合，注重与相关部门的信息资源共享，充分发挥信息资源对社会发展的作用。信息安全保障与信息化建设同步规划、同步实施，推进人口计生系统内部以及与相关部门之间的安全互联互通，逐步实现“一方采集、多方使用、资源互补、协调有力”的工作格局。

4、集约建设，务求实效。增强成本效益意识，加强建设项目和经费的统筹管理，防止重复建设、交叉建设。坚持数据向上集中、服务向下延伸，合理控制建设和运行成本。在满足功能要求的前提下，优先采用国内自主可控的先进成熟、适用稳定的技术和产品。在掌握主动权、安全可控的前提下，逐步推进系统建设、运行维护的外包和托管模式。

三、主要任务和重点工程

（一）主要任务

1、信息化基础设施建设。

加强和完善各级人口计生行政管理机构和技术服务机构信息化基础设施建设。规范县、乡人口信息中心（工作站）建设标准，改造完善现有省人口计生专网。结合省政府对电子政务网的要求，逐步利用电子政务网络资源，实现各级人口计生部门之间、与相关政府部门之间的网络联通，电子政务网络暂时覆盖不到或不能满足应用需求的地方，可遵照安全、保密的有关规定，因地制宜，利用其他公共网络设施进行网络连接。实现省、市、县三级的内外网物理隔离。积极推进基于云计算和下一代互联网在人口和计划生育管理与服务核心业务中的应用。

2、人口和计划生育信息化管理服务框架建设。

（1）一个全员人口基础数据库

加大信息资源开发利用力度，汇集形成以人口服务管理档案为主体内容，覆盖全部人口，真实、准确、实时、完整的全员人口基础数据库。在标准统一和业务规范下，实现包含人口基础的、空间的、计划生育的和工作扩展等指标在内的全部人口个案信息管理，为全员、流动人口、利益导向、生殖健康、行政办事等所有基于人的个案开展的业务子系统提供一体化信息服务，确保信息的及时性、准确性、完整性和一致性。

（2）三个信息采集渠道

开展全员人口信息采集机制创新试点工作，创新基层信息采集制度，建立部门间互利共赢的人口信息共享长效机制。

——坚持自主采集。村级计划生育管理员直接入户采集信息。

——加强办事采集。将县、乡人口计生行政管理机构和技术服务机构的办事流程信息化，在网上为民办理日常事务的同时，进行信息采集和核对。探索建立人口计生部门为群众提供信息服务，协同相关部门满足群众需求过程中间接获取人口信息的办法。

——推进部门协同采集。通过完善人口计生目标管理责任制，推动部门协调，形成信息定期交换制度，核对和补充相关人口信息。

（3）四个基础体系

——人口计生信息化标准与规范体系建设。建立与国家人口计生信息化标准规范相衔接、符合我省实际的人口计生信息化规范体系，建立科学的管理体制和运行机制。完善河南省人口和计划生育信息化建设规范、管理规范和应用规范，编制相关标准及实施要求，形成河南省人口计生信息化标准体系。

——人口计生信息技术支持服务体系建设。构建省、市、县、乡四级人口信息技术培训培养机制和信息服务体系。为各级人口计生部门信息设施的使用、维护和管理提供技术保障与信息服务。积极引导GIS、多媒体、3G、移动终端等成熟的信息技术在人口计生管理与服务中的应用。

——人口计生信息监测管理体系建设。建立全省人口计生信息监测和质量管理体系。制定人口计生信息常规监测制度和定期预报制度，探索建立人口计生信息质量评测标准和管理规范，建立人口计生信息监测管理平台，重点实现对人口基本信息、婚姻、避孕节育、生育、人户分离、人口结构等情况的实时查询和统计分析，实时监控人口动态变化过程，强化分析和预测，为人口宏观调控和微观管理提供有效的决策依据。

——人口计生信息安全保障体系建设。建立和完善人口计生信息安全运行保障机制。严格执行国家、省有关网络与信息安全的法规和政策，建立信息安全组织管理体系，落实信息安全责任制。制定全省人口计生系统统一的网络运行、网络安全、数据安全等规章制度和技术保障措施。推行信息安全风险评估，落实等级保护认证制度。增加软硬件安全产品投入，增强网络防护能力，增强系统集成安全能力。加强信息内容安全管理和网络运行安全监控。加强对各级人员的信息安全培训，实行信息安全人员执业资格认证和持证上岗制度。

（4）九个应用平台

加强人口计生信息资源建设，建成支撑我省统筹解决人口问题、提升人口计生管理服务水平的河南省全员人口统筹管理基础数据库，河南省人口和计划生育管理服务资源库，人口计生应用平台等各种应用系统，切实提高人口计生信息化公共服务能力。

——人口计生基层应用平台。立足人口计生信息采集传输、加工校验、交互应用等业务需求，以乡村两级为主要用户群体，依托智能客户端、中间件等信息技术，建成集“网络办公应用、规范工作流程、完善数据系统、信息综合浏览”等功能为一体的基层应用平台，实现全员人口基础信息、计划生育管理服务信息、办公信息等本地信息资源和集中式信息资源的智能连接。

——人口宏观管理与决策支持平台。建立适用于人口宏观管理与决策的人口、经济、资源、环境指标，全面管理与人口计生工作相关的法律、法规、政策措施、业务标准信息，适当收集相关地理、经济、资源和环境信息，进一步完善人口信息决策支持系统建设与应用，增强数据分析、实时统计等功能，推进人口决策支持系统在省、市、县三级的应用。加强人口数量、素质、结构、分布、迁移、就业、贫困等关系国民经济和社会发展重大问题的综合分析，为各级党委政府和相关部门统筹解决人口问题提供有价值的决策信息、咨询报告和政策建议。

——人口信息公共服务平台。适应社会公共管理方式的变化，实现从控制管理型向公共服务型转变。依托人口计生部门现有人口信息生产、更新与服务架构，建成与相关部门互联互通的人口信息资源库和应用平台，优先实现人口计生系统内部的社会管理职能和公共服务事项，在此基础上形成有效的分建共享、联动更新、协同服务的高效运维机制，重点探索人口信息在义务教育、公共医疗、社会保障等方面的应用与支持，全面提升人口信息资源的公共服务能力和水平。

——人口信息交换共享平台。按照“政府主导、部门联合、共建共享”的原则，建立跨地区、跨部门的人口信息资源共享机制，建设人口信息资源数据分类、编码、存储、交换、共享和服务等标准体系，开发和应用以数据采集、管理和发布等多项功能为一体的人口信息共享平台，实现对现有人口和计划生育相关数据的收集、整合、存储，引导人口信息资源实现社会化增值,建立我省人口信息动态采集、共享校核和应用服务长效机制，统筹人口计生、公安、人社、卫生、民政、教育、住建、残联和统计等相关部门人口的信息，形成标准统一、更新及时、真实准确的全员人口统筹管理信息资源库，实现人口信息资源的深度开发、及时处理、安全保存、快速流动和有效利用。

——人口计生便民服务平台。梳理人口计生部门生育证、独生子女父母光荣证等13类证件办理和审批事项，搭建“一站式”公共服务便民平台，实现全省网上办理、行政审批和效能监察的信息化、网络化。

——人口计生信息统计监测平台。从不同业务角度，全方位开展统计监测工作，形成对人口信息“适时采集、动态监测、业务协同、信息共享、综合分析、科学决策”的综合统计监测体系，全面掌握人口变动情况，科学把握人口变动和计划生育工作动态，及时发布人口安全预警预报，随时掌握流动人口现状及变动趋势。开展出生缺陷监测和避孕药具使用不良反应监测。

——电子政务应用平台。建立人口和计划生育办公资源网，规范日常办公流程，实现及时、准确、全面的信息交换及知识共享，实现办公自动化管理，为领导提供管理和决策的信息服务。实现本级办公系统与上级办公资源网之间的数据对接，完成文件自动下载、信息资源访问、邮件传递和应急响应工作联动。

——人口计生网站群集成应用平台。建立以“河南人口网”门户网站为枢纽、以各省辖市、直管县、县（市、区）人口计生委以及省市两级人口计生委直属单位网站为节点的人口计生系统网站集群，建立集群模式下的网站绩效评价指标体系，推动网站建设。整合信息资源和服务资源，实现主要业务信息与门户网站互联互通。

——人口计生舆情监测管理平台。建立集舆情监测、分类、预警、追踪、疏导、报告等为主要功能的人口计生舆情监测管理平台，通过舆情监测管理，实现全方位舆情追踪，及时发现、判断与人口和计划生育相关的舆论、信访苗头、突发事件和公共问题，引导和化解矛盾，维护群众利益，保障社会稳定。

（二）重点工程项目

1、河南省“金人工程”项目。

努力实现河南省“金人工程”省级立项。完善各级人口计生部门政务网络和信息化基础设施，初步形成全员人口统筹管理信息资源库，建设分层级的信息交换平台和业务应用系统。建成支撑信息共享和业务协同的安全保障设施，从根本上提高“金人工程”的安全保障能力。

2、中部人口和计划生育信息中心建设项目。

积极实施中部人口和计划生育信息中心项目建设，做好中部地区人口和计划生育信息的采集、整理、研究与传播工作，为加快中原经济区建设、统筹解决人口问题提供人口数据支撑。

3、数字化服务站示范工程。

以打造数字化服务示范站为突破口，全面提升科技管理服务水平。利用人口计生网络资源和数据资源，整合人口计生服务机构信息资源，对现有技术服务业务流程进行信息化再造。按照统一管理规范、统一技术标准、统一软件配置的标准，构建涵盖全省人口计生行政管理机构和技术服务机构的互联互通的信息网络，建立寓管理于服务之中的“数字化工作平台”，把信息技术应用到计划生育技术服务中。

四、主要政策和措施

（一）加强组织领导

建立完善信息化工作机制。成立人口计生信息化工作领导小组。把信息化建设作为“一把手”工程，作为统筹解决人口问题的突破口和重要抓手，主要领导亲自抓、负总责，及时协调解决信息化工作中的重大问题。把信息化纳入各级人口计生部门目标管理责任制、政绩评价体系和计划生育优质服务先进单位创建等工作中。成立河南省人口计生信息化专家咨询委员会，作为河南省人口计生信息化工作领导小组的专家咨询机构，为河南省人口计生信息化工作提供规划建议和技术咨询。

（二）强化评估管理

制定科学、合理的信息化建设绩效评价指标体系，建立人口计生信息化长效评估机制。加大对数据质量、网络安全、项目实施的监管力度，实行绩效挂钩和问责制度。开展人口计生信息化示范单位创建活动，结合人口信息核查、人口计生阳光统计示范单位、统计质量信得过活动等，提升人口计生系统信息化整体水平。

（三）提升队伍素质

完善人口计生信息化创新人才队伍的培养激励机制，建立河南省人口计生信息化从业人员技术能力培养培训体系。将培养高层次信息专业人才与培训熟练操作计算机人员相结合，有计划、分批次地对基层计划生育信息员进行计算机基础知识与软件应用专业技能的培训，培养既掌握人口计生业务又精通计算机技术的复合型人才。建设具备应用信息技术能力的行政管理队伍、具备网络信息研发管理能力的专业技术队伍和具备计算机基本操作能力的村级计生管理员队伍。以提高村级管理员信息化应用操作水平为重点，开展基层信息化岗位练兵和知识竞赛活动。

（四）加大经费投入

各级人口计生部门要切实加大对人口计生信息化的投入，将信息化基础设施和重点项目的建设、应用和维护资金、信息技术能力培训等经费列入财政预算。鼓励社会参与，采取适应信息化发展的市场运作机制，优化政策环境，吸引社会资本进入人口计生信息化建设领域，拓宽经费筹措渠道，促进人口计生信息化的可持续发展。