坚定信心 把握机遇 攻坚克难 乘势而上

----三门峡市卫生健康工作会议召开

3月1日下午，三门峡市卫生健康工作会议召开，会议深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实市委七届十一次全会、市“两会”、全市卫生健康大会部署，总结2020年和“十三五”卫生健康工作，谋划“十四五”改革发展，安排2021年重点任务。会议强调，坚定信心，把握机遇，攻坚克难，乘势而上，努力推动健康三门峡建设提速提质，奋力谱写更加出彩的绚丽健康篇章。市卫健委党组书记、主任张建军出席会议并讲话。党组成员、副主任刘存棣主持会议。

会上，市卫健委党组成员、副主任唐虎杰宣读市卫健委《关于表彰卫生健康系统先进集体和先进个人的决定》和《关于表彰2020年度先进科室和优秀公务员、先进工作者的决定》，渑池县卫健委、卢氏县卫健委、市疾控中心做了典型交流发言。

张建军在讲话中说，一直以来市委、市政府高度重视卫生健康工作，去年5月召开全市卫生健康大会，超前谋划公共卫生体系建设，部署推动健康三门峡建设向更高水平迈进；刘南昌书记、安伟市长多次就有关工作专题调研、现场办公、听取汇报、作出批示，市委常委会议、市政府常务会议也多次研究审议疫情防控和卫生健康工作。大会表彰的先进集体和先进工作者，是全市卫生健康系统维护人民群众健康、守护公共卫生安全的优秀代表，向一年来辛勤奋战在全市卫生健康系统的干部职工表示崇高的敬意和真诚的慰问。

就过去一年工作，张建军在讲话中指出：一是新冠肺炎疫情防控阻击战取得决定性胜利。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市卫生健康系统坚决服从习近平总书记和党中央号召，认真贯彻市委、市政府决策部署，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全体医务人员与全市人民同舟共济、共克时艰，构筑起坚强稳固的“崤函防线”。快速反应，坚决阻断疫情扩散蔓延。去年1月16日率先在系统内进行动员部署、提前安排购置防控物资，1月20日连夜启动联防联控机制和应急响应，1月23日开始排查重点人员，1月25日启动Ⅰ级应急响应，严格落实“四早”措施，采取“大数据+网格化”方式，累计排查湖北、武汉返峡人员近8500余人，实现应查尽查；严格落实预检分级制度，累计筛查7541名发热病人，实现应筛尽筛；市、县疾控机构，定点医院全天候开展核酸检测，全方位开展流行病学调查。据不完全统计，全市共审核新冠肺炎报告卡83张，进行流行病学调查124例，对28个疫点进行消杀，集中隔离1468人，对密接人员、入境、中高风险地区来峡返峡人员排查管控3000余人次。累计核酸检测13.3万余人次，实现应检尽检；设置集中医学观测点43个，四类人员分类集中隔离，实现应管尽管。彻底阻断了疫情传播风险。生命至上，全力以赴救治患者。设立定点救治医院5家，发热门诊18个，实行集中救治、市级专家指导，市级医院对口支援，严防轻症转重症。多学科联动、中西医协同，最大限度提高治愈率，降低病亡率，实现应治尽治。全市确诊病例7例，疑似病例76例，除1例死亡，其他全部治愈出院。成为全省最早发现新冠肺炎病例、最早对密接人员实施集中隔离、最早病例清零、最早被确认为疫情低风险的省辖市。服从大局，倾力驰援武汉。在疫情防控最吃紧、最困难的时刻，第一时间派出由中心医院、黄河三门峡医院、疾控中心、卢氏县人民医院组成的2批32名医务人员和疾控人员奔赴武汉抗疫一线，成功救治170人。黄河三门峡医院从去年4月—7月派出两批医疗队分赴沙特和阿联酋央企援外项目工地救治656名新冠肺炎患者，实现了救治患者零死亡、医务人员零感染、医疗安全零事故的目标。同时还派出医务人员和疾控人员支援北京、郑州入境口岸的疫情防控。外防输入，抓好常态化疫情防控工作。严格落实“外防输入，内防反弹”，对中高风险地区来峡返峡人员进行14天集中隔离医学观察和核酸检测。做好对冷链食品领域的疫情防控，组织疫情防控指挥部成员单位开展以冷链食品生产经营疫情防控和常态化疫情防控精准消杀为主要内容的全市新冠肺炎常态化疫情防控培训班，指导各单位开展冷链食品疫情防控工作，将冷链食品在我市传播疫情的风险降到最低。

二是健康扶贫攻坚任务全面完成。脱贫攻坚战启动以来，全市卫生健康系统认真贯彻精准扶贫、精准脱贫方略，不断强化责任、政策、工作“三落实”，推进健康扶贫规范化标准化制度化建设，实施突出问题“清零行动”，如期实现“三个100%、两个90%”目标，全市4.7万因病致贫人口全部脱贫。（一）大病专项救治方面。实施“发现、甄别、救治、康复”全过程跟踪管理，累计救治30种大病患者7904人次，专项救治儿童血液病和恶性肿瘤7793例、强直性脊柱炎22例，实现应治尽治。慢病签约服务方面。落实贫困人口“十个一”健康管理服务，对慢性病患者简化审批程序，提高门诊待遇，每季度随访一次。累计为21.9万余贫困人口免费提供家庭医生服务，实现应签尽签。重病兜底保障方面。落实政府兜底保障措施，实施“先诊疗后付费”和“一站式”就医结算，累计对16.35万贫困人员进行托底保障，实现应兜尽兜。（二）提升基层医疗服务能力，稳定实现基本医疗有保障。2016年以来，累计投资13.83亿元，支持各县（市、区）实施604个县乡村医疗机构建设项目，培养培训各类人才6800人次。实施基层医疗卫生机构建设三年行动，出台基层医务人员保障激励政策、乡村医生“乡聘村用”指导意见，抓实“优质服务基层行”，全面推进社区医院建设，55所乡镇卫生院（社区卫生服务中心）服务能力达标，达标率63.2%，9所达到社区医院标准，村卫生室承担的基本公卫服务比例提高到45%。城乡医院“等额对调”对口帮扶实现全覆盖，支持卢氏县医院建设4个临床重点专科，带动县域综合服务能力整体提升。贫困人口县域内就诊率达到97.26%，基本实现“大病不出县”。（三）织牢医保制度保障网，有效防止因病致贫返贫。资助贫困人口参加基本医保，大病保险予以倾斜，医疗救助应救尽救，率先出台大病兜底保险制度，形成基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险+疾病应急救助、医疗救助、慈善救助+兜底保险等多重医疗保障体系，贫困人口医疗费用报销比例由2016年的50%提高到2020年的94.79%，医疗负担大幅减轻。（四）强化健康危险因素控制，提升群众健康水平。大力推进贫困地区公共卫生和疾病综合防控、健康教育与促进、爱国卫生运动等工作，从源头上消减疾病发生、降低传播风险，有效阻断了贫困和疾病代际传递。

三是卫生健康工作取得新成效。（一）全面从严治党持续深化。委属16个党支部被命名为市直机关五星级党支部。举办公立医院党建专题座谈会、示范培训班，层层梳理主体责任、监督责任，完善一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”机制。常态化制度化开展以案促改，做好岗位廉政风险防控。调整领导小组，加强分析研判，意识形态工作责任制落细落实。（二）医药卫生体制改革取得新进展。一是分级诊疗制度提速提质发展。二是推进家庭医生签约服务。按照市政府要求，截止目前，拨付村卫生室家庭医生签约服务经费财政补助市级配套资金380.7万余元。共建设基层全科诊室131个、家庭医生工作室150个、健康驿站（小屋）466个。截止2020年底，全市常住人口签约190.36余万人(签约率82.85%)，重点人群签约62.27余万人(签约率84.45%)，网上签约居民119.32万人。三是基本药物制度全覆盖。全市四级公立医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度，并实行零差率销售，药品及高值医用耗材网采率达“100%”，配送率达98%以上。国家基本药物的主导地位不断强化，国家基本药物在基层、二级、三级公立医院配备品种数量占比分别达到81%、62%、39%，销售使用金额占比分别达到76%、54%、38%，均高于省定标准。四是继续开展“等额对调式”对口支援工作。三门峡市中心医院、黄河三门峡医院、郑大一附院对口支援我市义马、渑池、卢氏人民医院。截至2020年底，服务门诊急诊患者16893人次，开展疑难病例讨论305人次，指导开展手术831台次，教学培训2835人次，新建临床专科18个，开展远程诊疗16例，推广适宜性技术和项目62个，填补各项专业技术项目空白10个。（三）健康三门峡行动全面启动。制定印发《健康三门峡行动（2020-2030年）》，健全推进委员会工作机制，建立长效宣传机制，全面启动15项专项行动，大卫生、大健康工作格局进一步形成。争创国家卫生城市、县城、乡镇各1个，省级卫生城市、县城实现全覆盖，乡镇达到24%；命名首批3个健康乡镇、29个健康村庄、51个健康单位。创无烟党政机关85个。食品安全监测、地方病防治专项行动、尘肺病防治攻坚、污染防治攻坚取得显著成效。（四）中医药事业在传承创新中加快发展。市级中医专科诊疗中心建设扎实推进，我市拥有河南省中医脑病、中医康复区域中医专科诊疗中心建设单位，实现县、乡医疗机构中医科全覆盖，60.3%的乡镇卫生院和14.3%的社区卫生服务中心已设置规范化的中医馆。依托优质教学资源推进高层次师承人才培养。积极推广中医药适宜技术，不断提升基层中医药服务能力。我市入选1个市级中医药文化宣传教育基地建设单位，不断扩大中医药文化影响力。（五）妇幼和老年健康保障进一步加强。持续实施妇幼健康服务能力提升计划，2所妇幼保健院评审为“二甲”、1所县级妇幼保健院升为二级；有2个县级危重孕产妇救治中心、1个危重新生儿救治中心达标；8所二级以上医疗机构、19所乡镇卫生院、316所村卫生室妇幼健康服务能力达标。连续第四年实施妇幼健康民生实事，免费开展开展“两病两癌筛查项目”，超额完成目标任务。出台婴幼儿照护服务发展政策，三门峡全市现有0-3岁以下托育机构45个，托位数3232 个。全市公共场所建成母婴设施57处，实现应建尽建；推进老龄健康工作。2020年新增医养结合机构4家，新增床位880张，增长率110%，新增投资7000余万。（六）人才科技与合作交流成效明显。基层卫生“369人才工程”累计培养、培训医疗人才9.3万人，极大缓解了基层人才匮乏局面。以全科为重点，做好住院医师规范化培训，高层次人才不断涌现。科技创新能力不断提升，获批国家级“实用新型专利”15项、河南省联合共建项目10个、省级工程技术研究中心1项。荣获河南省医学科技奖2项、市科技成果奖8项、市社会科学优秀成果奖1项。市中心医院设立儿童心理行为中心，与北京妇女儿童发展基金会共同为60名3-18岁自闭症患者开展诊疗服务和康复训练，取得明显成效；黄河三门峡医院与北京朝阳医院生殖中心合作，成立黄河三门峡医院生殖医学中心，实现了三门峡市卫生系统在人类辅助生殖技术领域的重大突破；市中医院与“中华健康快车”合作为我市白内障患者免费实施复明手术。自10月17日停靠以来，已成功手术1210例；黄河三门峡医院与澳大利亚ICON集团肿瘤中心签订战略合作协议，建立肿瘤综合诊疗中心。（七）行业形象持续提升。“放管服”改革全面深化，政务服务事项基本实现“一网通办”，办结效率明显上升。法治建设有力推进，行政执法责任制全面落实，法治建设示范创建进展良好，《基本医疗卫生与健康促进法》学习宣传广泛深入，卫生健康法治环境进一步优化。无偿献血工作机制不断完善，献血人数和采血量实现持续增长，荣获全国无偿献血先进市。组织抗疫先进人物报告团，开展最美医生、“最美护士”评选推介活动，将伟大抗疫精神落地生根。干部保健服务不断创新，服务网络、服务措施更加完善，重大活动医疗保障有力有效，受到市委、市政府充分肯定。老干部服务管理水平持续提升，平安医院创建、扫黑除恶斗争效果显著，依法行政、行风建设、安全生产、信访稳定、对口援疆、驻村帮扶等工作取得明显成效。完善无偿献血长效机制，采用献血屋模式优化无偿献血服务，临床用血得到保障。完成“120”城乡一体化智慧急救指挥平台主系统建设，在全省开创了三个首次，首个实施市县统一调度的地市、首个引进MPDS系统实现电话急救医疗指导的地市、首个建设院前急救三级质控信息化系统的地市，实现了急救“无边界”、救援“零等待”、质量“均质化”的目标。

四是奋力推进“十四五”卫生健康事业高质量发展。（一）强基固本，高质量发展基础更牢。“十三五”以来，我们围绕决战脱贫攻坚、决胜全面小康，全力提升卫生健康综合服务能力，努力维护和增进城乡居民健康，胜利实现“十三五”规划目标，为全市经济社会高质量发展提供了健康动力。一是居民健康水平显著提高。2019年全市人均预期寿命达到77.5岁；全市婴儿死亡率、 5岁以下儿童死亡率由2015年的2.85‰、4.08‰下降到2020年的2.44‰、4.04‰，低于全国、全省平均水平，居民健康素养水平由2017年的14.9%提高到2020年的25.94%。二是医疗卫生资源显著增长。市中心医院综合门诊大楼、市妇幼保健院、黄河三门峡医院商务中心区医院相继建成投入使用，渑池县、卢氏县投入8.38亿元对中医院、妇幼保健院进行拆建，投入9500万元对渑池县医院、灵宝市第一人民医院进行扩建。5个县级综合医院全部达到二甲标准。2019年全市每千人口医疗卫生机构床位数、执业（助理）医师数、注册护士数分别达到6.65张、2.62人、2.89人，比2015年的5.87张、2.28人、2.28人有显著增长，超额完成规划指标。三是公共卫生保障水平持续提升。2020年人均基本公共卫生服务经费达到74元，比2015年增加34元，均等化水平和服务质量不断提高。规划免疫接种率达98.98%，结核病、艾滋病、肝炎等重点传染病保持低流行水平。职业病诊疗网络基本健全，市级有诊断机构，县级有检查机构，劳动者职业健康得到有效保障。四是群众就医负担明显减轻。实行了60多年的药品耗材加成全面取消。国家基本药物制度持续巩固，基本药物目录品种由520种增加到685种。个人卫生支出占卫生总费用的比重逐步下降。五是出生人口素质与结构持续优化。人口生育水平和变动态势保持平稳，出生人口性别比降至106.59，趋于正常水平。出生缺陷三级预防体系持续完善，出生人口素质持续提高。三是深化医改的路径还需探索完善，改革协调联动性仍需加强；四是人口老龄化明显加速，健康养老需求持续增加，康复、老年护理等薄弱环节日益凸显。这些问题既是我们强弱项、补短板的着力点，也是抢抓机遇、高质量发展的突破点，必须一项一项解决好、落实好。（二）立足长远，进一步明确奋斗目标。“十四五”时期的奋斗目标。到2025年，促进全民健康的政策体系基本建立，健康服务体系持续完善，健康服务能力明显提升，健康服务模式实现转变，全民健康素养水平稳步提高，人口老龄化趋缓，出生人口素质提高，健康环境明显改善，居民主要健康指标保持优于全国平均水平，健康三门峡建设取得更大成效。全市人均预期寿命比2020年再增长1.1岁；婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别控制在4.2‰、5.3‰、9.9/10万以下；每千人口拥有医疗卫生机构床位数、执业（助理）医师数、注册护士数分别增长到7.8张、3.6人、4.3人，达到全省规划指标；每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4个。全市三甲医院达到7家。展望2035年，促进全民健康的政策体系更加完善，全民健康素养水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影响因素得到有效控制，人均预期寿命等主要健康指标领先优势进一步扩大，健康公平基本实现，健康三门峡基本建成。总的来说，就是主要工作位列全省第一方阵，全市健康主要指标高于全省平均水平，群众满意度大幅提升。为完成上述目标，一要找准抓手。坚持目标任务项目化，紧盯增长点、出彩点，抓实工作载体，统筹实施“十大工程”：实施疾病预防控制体系现代化建设工程，全面提升检验检测、流行病学调查、应急处置等能力；实施重大疫情救治体系建设工程，进一步形成平战结合、高效协作、分级分层的救治网络；实施区域医疗中心建设工程，建设好心血管、儿童、肿瘤省级区域医疗中心。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局；实施城市“四所医院”提升工程，全部达到三级甲等医院水平；实施县域医疗中心提质升级工程，全部达到三级医院水平，每个县（市、区）至少有一家创建“三甲”；实施基层医疗卫生机构服务能力提升工程，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）综合服务能力全面达标，15所达到二级医院水平；实施中医药传承创新工程，形成一批全国、全省中医重点专科；实施高层次医学人才培养工程，培养400名医疗技术骨干和学科带头人；实施全民健康信息化建设和互联网+健康医疗工程，促进医疗机构数字化、智慧化服务和医疗健康数据互联互通；实施全民健康促进工程，持续提升居民健康素养水平。二要守牢底线。这次疫情使我们更加深刻认识到，卫生健康是国家安全战略的重要领域。要统筹抓好发展和安全。疫情冲击让不少领域的风险隐患“水落石出”，我们一定要树牢底线思维，既识困局之难，更抓破局之机，加快构建风险防范化解管控闭环，在抗击风险、化解挑战中冲破瓶颈、创造机遇，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。要统筹疫情防控和经济社会发展。疫情是今年甚至更长时间经济社会发展的重要变量。要坚持常态化疫情防控和局部应急处置相结合，推动医疗卫生系统在疫情防控、疾病防治中与全社会相互联动、协调配合，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，努力实现稳增长与防风险长期均衡。（三）抓住根本，深化全面从严治党。全面从严治党是卫生健康事业高质量发展的引领和保障。要强化政治建设。完善“不忘初心、牢记使命”长效机制，打造政治忠诚、组织过硬、务实清廉、争先出彩的模范机关，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要抓牢基层基础。树立一切工作到支部的鲜明导向，坚持抓根本强功能、抓短板破难题、抓规范创特色、抓两头带中间，推进支部规范化建设，锻造坚强有力的基层党组织。要持续正风肃纪。不断巩固落实中央八项规定精神成果，持续纠正形式主义、官僚主义，深化运用监督执纪“四种形态”，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。要严管意识形态。开展分析研判，加强舆论引导，凝聚思想共识，进一步提升意识形态引领力和凝聚力。大力弘扬伟大抗疫精神，讲好抗疫故事，把抗击疫情中凝聚的正能量转化成推动改革发展的强大动力。要弘扬严实作风。要强化督查职能，健全督查机制，着力打通关节、疏通堵点、提高质量，发现问题要及时列出清单、明确责任、对账整改，做到全程跟进、一抓到底。

就全面贯彻落实2021年重点工作，张建军要求，全委上下要进一步统一思想，加压进取，攻坚克难，确保“十四五”卫生健康工作全面推进。

（一）毫不松懈抓好常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持外防输入、内防反弹，落实人物同防、城乡同防，不断研究新情况、解决新问题、堵塞新漏洞，严格落实“四早”要求，坚决筑牢疫情防线。加强入境人员、进口商品、冷链物流等闭环管理，规范做好直接接触进口物品人员的个人防护、日常监测和定期核酸检测。对重点场所采取严格的环境监测和卫生措施，落实重点人群排查管理和应检尽检。认真做好新冠病毒疫苗接种工作。发挥发热门诊等“哨点”作用，强化医疗检验、院感防控等工作。针对零星病例，严格按照应急预案，做好防控救治、信息发布、流调溯源等应急处置工作，坚决防止疫情扩散。

(二）持续推进公共卫生体系建设。加快补齐公共卫生制度短板，全面实施《河南省公共卫生服务能力提升三年行动计划（2020-2022年）》，提高应对重大突发公共卫生事件的能力水平。一要改革完善疾病预防控制体系。实施疾控中心标准化建设，支持县级疾控机构改扩建实验室，提升监测检验技术能力。加强疾控人才队伍建设，探索建立公共卫生医师制度，健全完善绩效考核、职称评价等制度，支持疾病预防控制机构面向社会提供公共卫生技术服务，落实“两个允许”，增强人员活力。加强医疗机构疾控工作，完善医防协同机制，提升传染病监测预警意识和能力。二要有效提升应急管理能力。坚持平战结合、防治一体、联防联控、群防群治，推动健全重大突发公共卫生事件应急指挥机构，确保能够随时启动、高效运转。卫生健康部门要主动承担应急指挥机构办公室职能，发挥专业优势，健全卫生应急法规体系，完善卫生应急预案体系，建立常态化风险评估机制，细化分级响应标准及相应应急措施，加强队伍建设，强化应急演练，提升重大疫情应急响应能力。积极争取省级卫生应急救援基地。三要进一步健全重大疫情救治体系。市、县两级公共卫生医学中心基本建成，满足重大疫情救治需要。坚持医防结合、学科联动、相互促进，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接，完善分级、分层、分流的重大疫情救治体系。四要强化重大疾病防控。实施扩大国家免疫规划工作，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持90%以上。努力减少艾滋病新发感染，感染者和病人抗病毒治疗率、病毒抑制率达到90%以上，保持低流行水平。开展结核病诊疗服务质量提升行动。推进重点慢性病防治体系建设，实施基层慢性病规范防治能力提升项目，规范严重精神障碍患者管理治疗。完善地方病监测体系，强化干预与管理。五要持续做好职业健康工作。坚持严管与服务相结合，开展专项监督检查，建好尘肺病康复站点，巩固尘肺病防治攻坚成果。严格源头控制，引导用人单位进行技术改造和转型升级，不断改善劳动者工作环境和条件。加强职业病防治机构能力建设，推动职业卫生工作关口前移、重心下沉。

（三）持续实施健康三门峡行动。坚持预防为主，强化政府、社会、个人责任，全面推进健康三门峡行动，为全方位全周期保障人民健康、建设健康三门峡奠定坚实基础。一是开展考核评价。制定印发健康三门峡行动监测和考核方案，组织开展年度监测和考核，适时发布监测评估报告，充分发挥监测考核的“指挥棒”作用，推动健康三门峡行动各项任务落实到位。二是做实健康促进。积极实施“两建三融四动”（即建立健全健康教育工作体系和健康知识传播体系，将健康促进工作融入精神文明创建、爱国卫生创建、全民健身活动，开展健康促进“321”行动、“名医名家走基层”行动、健康环境创建行动、健康素养监测行动）。开展健康知识进学校、进机关、进企业、进社区、进农村“五进”活动。加大健康知识普及力度，实现中小学健康副校长全覆盖。倡导“每个人是自己健康第一责任人”的理念，培育文明健康生活方式。促进全民健康素养提升，注重发挥医疗卫生机构和医务人员的重要作用，把健康促进工作纳入绩效考核和职称评定，建立以健康为中心的医疗服务模式。三是大力开展爱国卫生运动。常态化推进工作场所及校园、市场、乡村、社区、公共场所等环境卫生清洁行动，配合抓好“厕所革命”，铲除疾病滋生和传播土壤。继续开展卫生城市、卫生城镇、卫生乡村创建活动，推进爱国卫生“一科普六行动”常态化制度化，营造健康支持环境。持续推进无烟机关、学校、医院、单位创建活动，达到无烟单位全覆盖。创建健康社区、健康村镇、健康单位、健康学校、健康家庭等，培育“健康细胞”，构筑健康三门峡的新生态。

（四）持续深化医药卫生体制改革。聚焦人民群众反映强烈的看病就医和卫生健康问题，推动各项改革举措落地落细，不断增强人民群众的获得感。一要进一步抓好公立医院综合改革。持续健全现代医院管理制度，深入推进公立医院薪酬制度改革，持续完善公立医院取消药品和医用耗材加成后补偿政策，建立医疗服务价格动态调整机制。继续做好公立医院经济管理年活动，推进公立医院经济运行的管理和内涵建设。推动医保支付方式改革，加强院内医保基金使用监管，规范医务人员诊疗行为，控制医疗费用不合理增长。二要高质量推进紧密型县域医共体建设。以推进人财物统管、医保基金按人头总额预算管理为核心，以考核评估为抓手，切实提高医共体建设质量。今年，所有县（市）医共体建设要达到国家评判标准，2个县（市）建设成效监测指标达到优良标准。三要落实基层医务人员薪酬待遇。落实公益一类工资保障政策、“两个允许”和基层医务人员生活补助制度，对在乡镇、社区工作的基层全科医生发放岗位津贴，基层全科医生收入不低于当地县级综合医院同等条件临床医师平均收入水平。推进落实村医“乡聘村用”制度和养老保障政策，将村卫生室承担的基本公共卫生服务任务提高到50%。四要持续推进药品耗材使用管理。巩固完善基本药物制度，促进医疗机构全面配备、优先使用国家基本药物。做好国家集中采购药品临床使用管理，开展药品耗材配备使用监测和临床综合评价，提高药品供应保障能力。加强药师队伍建设，巩固完善总药师制度试点，提升药学服务能力和水平。五要不断完善信息化保障机制。加快区域全民健康信息平台智慧化升级改造，推进医疗健康大数据的开发和应用。进一步整合远程医疗资源，推进互联网医院建设，促进优质医疗资源下沉和“互联网+医疗健康”便民服务。推动5G技术应用，促进数字化医院建设，提升医疗机构智慧化服务水平。开展人工智能辅助诊断产品示范应用，建设影像、病理、心电图等智能诊断中心。依托政务外网构建全市卫生健康信息网络直报体系，加强数据交换共享，提高公共卫生应急管理信息化保障能力。

（五）持续提升医疗服务能力。要加快区域医疗中心建设。实施区域医疗中心建设提速工程。一方面要巩固提升我市六大区域医疗中心和四大专科诊疗中心建设水平，另一方面要建设好现有国家、省级专科和区域医疗中心，积极争取其他专业纳入国家、省设置规划。要建设高水平市级公立医院。推动市中心医院、黄河三门峡医院、市中医医院改建扩建提质升级，增强服务功能。加强市妇幼保健院（儿童医院）能力建设，争创三级医院；建好心血管、儿科、传染病、神经疾病、肿瘤、呼吸、创伤、妇产、口腔、康复“十大专科”，达到省级重点临床专科水平；建好学科带头人、医疗技术骨干、科研骨干“三支队伍”，进一步扩大优质医疗资源覆盖面。要提高县域医疗服务能力。巩固县（市）人民医院提质升级成果，推进中医医院、妇幼保健院提质改造和临床重点专科建设，争取有2所县级医院（含中医院、妇幼保健院）晋升三级医疗机构。以“优质服务基层行”活动和社区医院建设为抓手，全面实施基层医疗卫生机构建设三年行动计划，再有？所乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达到服务能力基本标准，1--2所通过二级医院评审。要强力推进项目建设。目前市、县两级在建项目共 17个，投资总额32.9亿元，“十四五”期间谋划项目28个，投资总额37.5亿元，项目涉及中医、妇幼、疾控、血站、医养、托育、监督等方方面面，既有医疗机构新建、改扩建，也有设备购置、提质升级、提标扩能。项目建成后将对全市人民健康及卫生健康工作具有极大的促进作用，卫生健康部门要紧紧抓住国家对卫生健康领域补短板、强弱项的政策机遇，把项目建设作为推进卫生健康工作高质量发展的重要载体，要以“钉钉子”精神，死死盯住目标，建立工作专班，层层压实责任，稳步推进项目建设。

（六）持续加快中医药传承创新发展。一要强化中医药服务能力建设。扎实推进中医专科诊疗中心、区域中医专科诊疗中心建设，开展县级以上综合医院、妇幼保健院中医药科室标准化建设，继续实施乡镇社区中医馆建设项目，今年达到中医馆全覆盖。开展示范中医馆建设，推动基层社区中医馆提质升级。持续开展“双核心指标”管理，提升中医药服务能力和质量。二要加快中医药人才队伍建设。按需求开展中医全科医生转岗和中医馆人才培训。建立高年资中医医师师带徒制度，积极开展西医学习中医工作，大力引进中医人才。大力推广中医药防治慢性病、常见病等适宜技术和方法。三要传承弘扬中医药文化。继续开展中医药健康文化推进行动，建设中医药文化宣传教育基地。推动中医药文化进校园，开展公民中医药健康文化素养水平监测。四要加强质控体系建设。抓好全市中医医院医疗质量、护理质量、药事服务质控中心建设，完善质控标准，提升管理水平，确保中医医疗质量与安全。

（七）持续做好“一老一小”照护服务和妇幼健康工作。积极应对人口老龄化。进一步完善老龄工作机制，健全与老龄办职能相匹配的工作机构和工作队伍，强化综合协调职能，建立综合评估制度，推动落实老年人社会保障、社会服务、社会优待政策，构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境，开展老年友善医疗机构创建活动。加快发展康复护理、长期照护、安宁疗护，形成综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系，加强老年医学和医养结合服务人才培养，提升医养康养服务能力。婴幼儿照护服务。要适应优化生育政策的新形势，完善人口监测机制，推动相关经济社会政策配套衔接。落实托育机构登记和备案管理办法，发展多种形式的托育服务，支持社会力量开展普惠性托育服务，继续开展示范性托育服务机构创建，带动提升全市婴幼儿照护服务水平。妇幼健康服务。结合妇女儿童新需求、新期待，持续提升妇幼健康服务能力，守牢母婴安全底线，提高出生人口素质，保障妇女儿童健康。以市县妇幼保健机构标准化建设为抓手，与妇幼保健院等级评审和绩效考核相结合，推进市县两级妇幼保健机构提质升级，完善妇幼健康服务体系；推广“两个体系”（生育全过程医疗保健服务、基层妇幼健康服务体系建设）和“两个融入”（妇幼健康服务机构融入县域医改、中医药适宜技术融入妇幼健康）试点经验；以落实母婴安全五项制度为抓手，完善危重孕产妇和危重新生儿救治体系；以持续实施“两筛”“两癌”民生实事为契机，推进产前筛查、产前诊断、新生儿疾病筛查体系建设，完善出生缺陷综合防治体系，构建提高出生人口素质长效机制

（八）持续加强法治建设和行业综合监管。围绕提升医疗卫生行业治理体系和治理能力，不断完善机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系，实现行业综合监管法治化、规范化、常态化。着力加强法治建设。深入做好《基本医疗卫生与健康促进法》贯彻实施，狠抓《传染病防治法》宣传普及，树立法律权威，增强制度刚性，为健康事业改革发展提供法治保障。要全面依法履行职责，坚持在法治框架下开展工作、深化改革，在法治轨道上解决矛盾、处理问题，落实重大决策社会风险评估制度，提高依法决策、科学决策水平，切实做到依法行政、依法执业。加强公立医院运行管理。继续开展公立医疗机构经济管理年活动和政府采购管理三年专项行动。以全面预算管理和业务流程管理为核心，以全成本管理和绩效管理为工具，完善内部管理制度，提高资源利用效率，加快补齐内部运营管理短板和弱项，向精细化管理要效益。严格监管行业作风。进一步加强对药品耗材、医保基金使用、医疗服务秩序等重点领域和关键环节的专项整治，坚决惩治发生在群众身边的腐败和作风问题，对存在“回扣”“渎职”等行为的医务人员、医疗机构，依法依规严肃处理，塑造行业清风正气。严格管控安全风险。树立总体国家安全观，筑牢卫生健康领域国家安全人民防线。全面推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，重点做好消防安全、生物安全、化学品安全、医疗废物处置等领域安全管理。强化医疗纠纷预防和院内解决能力，减少矛盾上行；推进重复信访专项治理工作，深入排查矛盾隐患，确保重要时间节点信访稳定。建立扫黑除恶长效机制，进一步提升医疗机构安全防范能力，依法打击医闹和伤医事件，坚决保护医务人员尊严和生命安全。

（九）持续加强人才培养与合作交流工作。实施医学人才培养项目，实施新一轮基层卫生人才工程。加大全科医生培养力度，严格落实订单定向医学生培养使用政策，狠抓住院医师规范化培训质量。加大对外合作交流力度，按照统一部署，积极参与援外、援疆等工作，丰富援外医疗工作内涵，创新工作机制。

（十）持续抓好各项重点工作。做好“十四五”规划编制。全面对接全市经济社会发展规划，完成全市“十四五”卫生健康总体规划，加快推进深化医药卫生体制改革、医疗卫生服务体系等专项规划编为“十四五”卫生健康事业发展绘制蓝图、明确方向。深化“放管服”改革。持续推进政务事项下放和“一网通办”工作，全面落实电子证照管理和医疗收费电子票据改革，推进政务服务和政务公开标准化、规范化，依法规范行政审批中介服务行为，不断优化营商环境，逐步实现医疗机构、企业和群众办事“马上办、网上办、就近办、一地办”。加强宣传文化工作。以庆祝建党100周年为主线，做好重大主题宣传，突出展现带给群众的健康实惠，传递健康理念，把涉及群众利益的政策解释到位，把群众关注的热点引导到位。加强干部保健工作。实施精细化管理，精心做好日常保健，扎实推进预防保健，全力做好重大活动医疗保障工作，不断提升服务水平。

市卫健委领导班子全体成员，各县（市、区）卫健委主任、办公室主任，市卫健委中层以上干部，委属各单位党政主要负责人，市区二级以上医疗机构主要负责人在主会场参加会议；各县（市、区）卫健委领导班子，机关科室负责人，直属各单位主要负责人，一级以上医院院长。在分会场参加会议。